特别策划：患上盲目症 中国城市规划失去方向？

中国城市规划之十大怪现状

    建设部副部长仇保兴日前指出，当前在城市化发展的过程中，一些地方存在着浮躁情绪，表现出这样那样的盲目性，造成了种种失衡、无序的现象，必须切实加以纠正。

    仇保兴对记者说，这些年来，我国一些地方的城市化出现了不少问题，比如，劳民伤财的“形象工程”，急功近利的规划调整，寅吃卯粮的圈地运动，脆弱资源的过度开发，盲目布局的基础设施，杂乱无章的城郊用地，任意肢解的城乡规划，屡禁不止的违法建筑等等。这些问题的产生，虽然原因错综复杂，但与一些地方领导思想上的“盲目症”是密切相关的。这些“盲目症”，归纳起来有八种：>>>详细

    建设部副部长历数我国城市规划十大怪现状

    杭州灵隐路成了一个“开膛破肚”的大工地，这一情况经新华社披露后，在各地引起热议。“政府叫好，百姓埋怨”的“城市工地”现象，在我国不少地方屡屡上演，暴露出城市规划方面的问题。记者就此采访建设部副部长仇保兴，他历数了我国城市规划的十大怪现状。

    “我国城市规划的现状令人困惑。”仇保兴说，近年来，我国城市建设突飞猛进，迎来了空前的繁荣，但令人苦恼、彷徨的问题也伴随而来。>>>详细

    北京居住质量为何排名靠后？>>>详细

“盲目贪大”暴露出城市规划体制上的弊端

    记者：最近有媒体报道称，全国共有183个城市正在规划建设现代化国际大都市。您怎么看待这一现象？

    王景慧（中国城市规划设计研究院顾问、总规划师）：对于现代化国际大都市，学术上没有明确定义。从性质上，它是以在区域中所处的地位和所发挥的作用来定义的，是能担负国内外经济结合的桥梁。应该说，北京和上海已在发挥这样的功能了，不过中国不可能、也没必要有那么多的现代化国际大都市，就像不可能、也没必要让每个城市都拥有民用飞机场。

    袁晓勐（中国社会科学院城市发展与环境研究中心博士）：这明显脱离了我国经济与城市发展的实际。在经济全球化背景下，只有在金融、交通、科技、文化等各方面具有全球影响力和相当控制力的城市才称得上“现代化国际大都市”。国际化大都市所要具备的基本条件是强大的经济辐射能力，突出表现在发达完善的资本市场。比如伦敦，其银行、股票、期货等金融行业的影响举足轻重。这是目前我国的城市无法比拟的。我国城市经济总量增长较快，但结构性、地域性矛盾突出，多数行业在国际分工中处于较低层次。>>>详细

    “盲目贪大”的规划暴露出城市规划体制上的弊端

    记者：既然很不合国情，那您觉得这么多城市都在勾画宏伟蓝图的原因是什么？

    王景慧：原因可分为两方面：从好的方面说，人人都希望自己的城市开放发达；从另一方面讲，现在人们某种程度上有些浮躁。很多这样的规划其实是政府提出的，和“形象工程”有关。

    袁晓勐：一方面，有些领导主观上贪大求洋；另一方面，也是利益驱动使然。土地是最大的国有资产，城市政府的主要收益来自于土地出让；而经济发达地区已几乎无地可卖，唯有将城市“做大”，增加土地供给，才能增加城市财源。>>>详细

中国的城市化应建设和谐宜居城市

   

    记者：中央领导同志不久前指出各地要把建设“宜居城市”作为城市规划的重点。那么宜居城市的标准是什么呢？

    袁晓勐（中国社会科学院城市发展与环境研究中心博士）：“宜居城市”是个综合概念。硬件方面包括要有完善的基础设施、良好的生态环境、达到一定审美价值的城市景观。软件方面主要是经济和社会环境的营造。前者是指与居民生活密切相关的就业提供、有效率的政府公共服务和稳定宽松的政策环境等，后者是指良好的社会风气和治安，有特色的、开放的、多元的城市文化等。

    王景慧（中国城市规划设计研究院顾问、总规划师）：我认为这个概念源自以人为本的思想，体现了正确处理城市生产与生活功能的理念。

    记者：看来，满足居民的基本生活、居住需要应该是现代城市的首要职能。建设宜居城市，应遵循怎样的原则？

    王景慧：要搞好城市规划，首先就要规范领导人的观念，要树立正确的政绩观。许多城市在现代化过程中没有处理好保护与发展的关系，要考虑到城市规划对历史文化资源、环境的破坏，也就是要争创高效的“绿色GDP”。>>>详细

    国外宜居城市什么样

    美国宜居城市都是小城

    本报驻美国特约记者晋咏报道：在接受记者有关宜居城市的采访时，美国弗吉尼亚州小城阿灵顿的居民约翰·史密斯反问：“据说韩国人口的一半都生活在首都，泰国的曼谷也在全国人口总数中占大头，东京一带大城市群的人多得更是骇人听闻，有这么回事吗？”对这个反客为主的问题，我说这些地方没去过，但在中国，人口几百万甚至上千万的大城市也有不少。“为什么大城市都在亚洲？”约翰执着地问道。

    约翰的问题很有代表性。700多万人口的纽约应该算世界上最有资格称得上“国际大都市”的城市，但在美国人心中，纽约根本就不是宜居城市。不久前，美国有线电视新闻网（CNN）和《金钱》杂志评出了2005年100个最适合居住的城市。同时，美国知名出版物《城市排名和等级》也根据“宜居”程度对美国上千个城市进行了排名。在这两份名单中，纽约排名都靠后。两份名单的评选标准虽然不尽相同，但它们反映的居住理念却非常相似。

    首先，排在美国宜居城市榜前列的城市几乎全都是小城市。随着时代的发展，美国人越来越倾向于寻找一种不同于大都市的生活方式，他们更愿意住在小城镇里。中国记者在采访美国的许多城市后感慨说：“美国是个大农村。”但此农村非彼农村。良好的教育、充足的就业机会、便利的交通和美丽的风景构成了美国宜居城市的标准。>>>详细

科学发展人文和谐才是城市化的灵魂

    在新中国成立以来的发展战略问题上，城市化战略是一个教训和争议较多的战略。近期关于“城市化”还是“城镇化”的争论依然颇多。“城市化”与“城镇化”，字面上仅一字之别，但在现代化实践中则是两种区别很大的理念与战略选择。“城市化”思路侧重于“城”，主张发展大中城市，提高城市化水平；“城镇化”则侧重于“镇”，主张就地安置农民，通过城镇的发展实现包括城市化在内的现代化目标。众所周知，“城镇化”提法为“十五”计划所采纳，但城市化进程的加速推进却让人们始料未及。20世纪末以来，大中型中心城市在我国各地呈现出极大的活力，其规模扩张以及与之相伴随的城市建设加速和城市经济活跃，成为我国现代化进程中一道最绚丽多彩的风景。>>>详细

    ——坚持科学精神，把握规律。城市化是人类文明进程中的一个方向，是现代社会变迁的基本标志，包含着事物发展的普遍性规律。我们要以科学发展观为指导，遵从规律，实事求是，积极探索城市化的内在规定性，将世界经验与中国实际相结合，走出一条新路。实践中既不能过度强调中国的特殊性而拒绝世界普遍性的带有规律性的成功经验，也不能一味迷信外国而不去踏踏实实了解中国实际、试验中国道路。

    ——坚持创新精神，探索新路。农民问题不仅是中国革命的基本问题，也是中国走向现代化过程中的基本问题。对于中国来说，城市化过程中遇到的最大问题就是农民问题。要考虑中国国情，着力解决中国数亿农民的问题。其中，解决农民进城、将农民转化为城市居民，还需要我们彻底地改变城乡二元结构，平等地对待农民，实现全体公民的生活理想。这些，都需要我们坚持与时俱进的创新精神，勇于探索、敢于创造。

    ——坚持人文精神，以人为本。城市化不仅要形似，还要神似，不只是建房子、修广场、铺马路，更是寻找和建设我们新的家园，一个更贴近性灵、安顿生命的理想居所。我们不能为城市化而城市化，甚至片面理解为城区的扩张、人口的增加、数字的扩大，更应该理解城市的实质，追求生活的本来价值。

中国城市化进程

    ·上世纪60年代到70年代  在“要准备打仗”的思想指导下，经济布局更走上了一条“深挖洞、广积粮”之路。城市建设几乎完全停滞。到80年代末期，又发现这是一个非常愚蠢的城市发展方向，于是又努力推进“退二进三”，就是退出第二产业，进入第三产业。

    ·改革开放以来  我国的城市化战略实际上仍表现出了很大的摇摆性。例如，从上世纪80年代中期开始，农民自己创造出了一种农村工业化的形式，就是乡镇企业。到上世纪90年代初期的时候，我国的财政税收、出口创汇和GDP总值，乡镇企业的贡献都超过1/3。就是人们说的，“三分天下有其一”。邓小平当时盛赞乡镇企业是“异军突起”。但一直到上世纪90年代后期，我们对农民的政策仍然是“离土不离乡、进厂不进城”。到上世纪90年代末期，我们才发现，这个政策给乡镇企业的发展留下了极大的隐患。例如，基础设施不足、和环境保护的矛盾非常尖锐、远离市场造成信息不灵、各种要素很难实现优化配置等。

    ·从2000年以来  各地普遍启动并呈现出极大活力的，恰恰是大中型中心城市的规模扩张以及与此相应的城市建设加速和城市经济活跃。在上世纪80年代深圳建设和90年代上海浦东开发的经验启迪下，在北京“申奥”、上海“申博”成功后，各地纷纷在自己的发展战略中大大强化了城市化的位置。可以说城市化进程的大大加速是“十五”计划始料未及的。>>>详细